当前应急预案工作还存在一定的差距，应急预案的针对性、实用性还不强。一是应急预案编制前风险评估不全面、不深入，甚至直接以本行业常见事故隐患代替风险评估。 如“8·2”事故江苏中荣公司应急预案缺少对铝粉粉尘爆炸的风险评估。二是应急预案信息报告、响应分级等环节存在脱节，衔接不到位。如青岛“11·22”输油管道爆炸事故和晋济高速岩石隧道“3·1”燃爆事故暴露出应急预案衔接不到位、响应启动标准不明确等问题。三是不同层级、不同种类应急预案功能定位不明晰，内容存在重叠现象。四是相当多的企业重预案编制、轻预案实施，预案演练、修订、动态管理不及时，存在预案“编者不用、用者不编”现象。分析其原因，主要有几个原因： 一是企业对应急预案的重要性认识不足，对应急预案的功能定位不清晰，未能深刻理解应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”的核心作用，只重视“有”不注重“用”。 二是企业主体责任落实不到位。未能牢固树立 “应急预案、演练和培训不到位就是隐患”的理念，未建立应急预案工作责任体系，企业负责人履行第一责任人职责不到位，未将应急预案工作纳入安全生产总体布局，人力、物力和财力投入不足。 三是对应急预案、。
王悦通过应急预案编制存在哪些问题？应急预案的作用与重要性？如何进行安全生产应急预案的编制？安全生产事故预案如何备案？如何使应急预案更“接地气”？等方面论述如何做好安全生产事故应急预案
解说：民国时期，地处中国东南沿海的福建省匪患猖獗。1934年，在福建省漳州市华安县，一群土匪正在围攻一座壁垒森严的民居楼。一个土匪带了一团的兵力在那围起来，带了迫击炮，机关枪。土匪进攻三个月，其中里面的土楼人从地下甬道跑，跑到了南洋的印度尼西亚的雅加达，然后再写一封信回来说，我已经到这边了，我这些人到这边来了，土匪才恍然大悟，围了三个月打不进去，已经金蝉脱壳了。这是在闽南一带盛传的真实历史故事，令人惊叹的故事主角，正是这座有着两百多年历史的民居楼——二宜楼。这个二宜楼建于乾隆五年，也就是1740年，然后建了30年的时间，1770年落成。土楼从底下挖地基，下面还有三米深，所以一般来说，它建立那个年代的时候，主要是防土匪，防匪乱，它是为了保障人的生活。正因为有这样厚实的墙体，二宜楼才能够在1934年的那次土匪的围攻中，坚守3个月之久。十七门迫击炮打了不少，只是在墙上留下了一些炮壳但是基本上就进不去，因为二宜楼的墙特厚。老步式的毛瑟枪打进去的时候它都不会崩裂，而且子弹就是埋在那个地方，就嵌在里头。
2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。 对于突发公共事件，我们不能再像面对非典那样仓促应战，而要沉着应对，有章可循。章从何来？这就是应急预案。自2003年下半年开始，政府开始编制突发公共事件的应急预案。 2005年初，通过了《国家突发公共事件总体应急预案》中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。“到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二个里程碑。”2006年，政府开始编制并组织实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。该规划的发布和实施，是应急体系建设的第三个里程碑。
作者：王悦
来源：中国安全生产报
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